在全口徑預算的信用貸款緊箍咒下,地方主官舉債無度的日子將一去不返。但是,這距離“規範合理的債務管理及風險預警機制”仍有很長的路要走。
  本報特約評論員九份民宿楊中旭
  “把地方債納入全口徑預算管理”,作餐飲設備為中央經濟會議提出的明年經濟工作主要任務之一,有望將一直以來糊裡糊塗的地方債徹底陽光化。
  十八屆三中全會決定提出,要建立規範合理的中央seo和地方政府債務管理及風險預警機制。把地方債納入全口徑預算管理,是這一機制運行的基石。
  地方政府有多少債務?到目前為止,恐怕沒人能說清楚。李克強總理上任伊始,主抓的幾項重點工作中,即包括對地方買屋債的第二輪審計。下半年以來,全國審計部門開始拉網排查。
  現實生活中,一些單位、一些部門存在小金庫,而小金庫的收支並未列在單位的資產負債表中。即使是單位一把手,也沒辦法說得一清二楚。如果把範圍擴大到地方政府,你會發現,大量地方債務隱身於地方政府的各個平臺公司之間,明賬暗賬混成一鍋粥。
  這給中央政府的宏觀調控帶來巨大挑戰。時任總理溫家寶主持了第一輪地方債摸底調查。截至2010年底,全國地方債規模約為10.7萬億。這一結果,由審計署奉國務院之命調查得出。先前,銀監會給出的數字則是14.2萬億。數據不同,固然有口徑不一的因素,但也折射出地方債不夠陽光的痼疾。
  這一痼疾,與體制之缺直接相關。首先,分稅制施行19年來,地方財力一直是小頭,地方主官巧婦難為無米之炊。其次,以GDP為主的政績考核體系,“逼迫”地方主官不得不把視線轉向非稅收入,土地出讓金因此成為地方政府命脈。“四萬億”計劃變相開閘地方債之後,以城投債為主的地方債成為地方主官手中的香餑餑。
  可是,如果香餑餑過熱,就成了燙手山芋。一個家庭的財務也好,一個國家的財務也罷,終究要量入為出,舉債有度。如果一個主婦不知道丈夫在外賭博欠了一屁股債,仍然以為家庭財務狀況良好而不肯壓縮消費,這個家庭的日子一定不會好過。如果一個國家的總理在宏觀調控時,拿不到賬本,決策難度未免太大。
  在全口徑預算的緊箍咒下,地方主官舉債無度的日子將一去不返。畢竟,其債務數據在當地預算執行報告中可以查到,這對地方主官是一項有力的約束。但是,這距離“規範合理的債務管理及風險預警機制”仍有很長的路要走。完成這一步,需要把市長決定錢袋子的權力,轉移到同級人大手中。  (原標題:地方債開啟陽光模式)
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